“三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

“三区三线”的基本内涵

“三区三线”是指︰城镇空间、农业空间、生态空间3种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线3条控制线。其中“三区”突出主导功能划分，“三线”侧重边界的刚性管控。它是国土空间用途管制的重要内容，也是国土空间用途管制的核心框架。

“三区”内部统筹要素分类，是功能分区和用途分类的基础;“三线”是“三区”内部最核心的刚性要求。空间关系上，“三区”各自包含“三线”。生态空间，包括生态保护红线范围和一般生态空间;农业空间，包括永久基本农田和一般农业空间;城镇空间，包括城镇开发边界内和边界外部分城镇空间。

生态空间是结合主体功能区定位，统筹协调林草生态、水系功能、水源地保护、河湖岸线划定等目标的空间。在实践过程中，可结合实际具体将生态空间划分为不同类型保护区，如自然保护区、森林公园、风景名胜区、生物多样性维护区、水源涵养区、水土保持区、湖泊水库湿地等，以及其他生态环境敏感、脆弱区域。

“三线”属于国土空间的边界管控，对国土空间提出强制性约束要求。生态保护红线是以重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区为重点而划定的实施强制性保护的空间边界。

基本农田保护红线是对基本农田进行特殊保护和管理的管制边界。城镇开发边界是城镇建设与第二、三产业发展空间的管制边界，允许城镇建设用地的最大边界。“三线”的划定协调坚持生态优先的总原则。在规划冲突或模棱两可的时候，优先划定生态红线和基本农田保护红线，在此基础上，划定城市开发边界，从而使得区域的自然资源始终处于安全的保护框架内。

“三线”是“三区”划定的基础，也是从源头上保护生态空间和农业空间、限制城镇空间的重要手段。2014年以来，在深入推进空间规划试点的基础上，国家积极开展“三线”划定试点，率先强化对重要生态功能区、重要生态敏感区、永久基本农田等空间的保护，取得了阶段性成果。目前，全国已经初步形成了“三线”划定的相关技术流程成果，部分省域出台了相关的管理办法。在当前的“三线”划定成果上，随着发展需求的改变，“三线”的内涵和标准也将不断做出调整。至于“三区三线”划定能不能实现国土空间用途管制的预期目标，还有待理论和实践的不断探索。从历史上看，城镇开发边界的划定早已有之。城乡规划从“一书三证”到“三区（禁止建设区、限制建设区、适宜建设区）四线（蓝线、绿线、黄线、紫线)”﹔国土资源部门划定的“三界四区”，“三界”主要指规模边界、扩展边界和禁建边界，“四区”主要指允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区，都是为了管制城市开发边界，防止城市无限蔓延，保护生态环境及基本农田，但在实践中的控制作用极为有限．尚待不断地探索字善。

城镇空间：以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。

农业空间：以农业生产、农村生活为主体的功能空间。生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主的功能空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。

生态保护红线：是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。

永久基本农田：是按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。

城镇开发边界：在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界，设计城市、建制镇以及各类开发区等。

科学划分生产、生活和生态三大空间，合理界定建设用地、农业用地、生态用地，体现了生产空间集约高效、生活空间美丽宜居、生态空间山清水秀的美好愿景，科学勘界“三区三线”，为实现自然资源的开发与保护双赢打好基础。